«О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества»







Доклад


«О мерах по увеличению эффективности работы отделений и представителей РФФИ по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества»


Докладчик: заместитель председателя Русского фонда федерального имущества Ананьев М.Б.

г. Сочи
22-23 июля 2002 г.


Почетаемые «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» коллеги!

Вступление: приветствие участникам совещания

В процессе подготовки к совещанию мы запросили у управляющих Отделений Фонда предложения по вопросам, которые требуют обсуждения на нашем совещании. После их обобщения мы можем отметить, что важной «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» для всех нас неувязкой является увеличение эффективности работы Фонда по реализации принудительно изъятого и бесхозяйного имущества. В общем перечне вопросов можно выделить главные, которые предлагаются к рассмотрению большинством управляющих отделений. Посреди «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» их:

- правовое регулирование реализации отдельных видов имущества, таких как скоропортящееся имущество, спиртная продукция и алкоголесодержащие воды, орудие, древесная порода и ряд других;

- о проведении конкурсного отбора оценочных организаций;

- о порядке распоряжения имуществом обращённым в «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» федеральную собственность и возмещении расходов, связанных с этой деятельностью;

- о порядке реализации вещественных доказательств;

- о проведении дополнительного конкурсного отбора представителей для реализации в тех регионах, где их недостаточно;

- об оценке имущества по балансовой «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» цены;

- о неурегулированности следующей уценки имущества;

- о высочайшем уровне отзыва имущества с реализации;

и целый ряд вопросов, касающихся взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и сначала с подразделениями Службы судебных приставов Минюста «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» Рф.

Сейчас можно с уверенностью сказать, что организационный период сотворения системы реализации арестованного и обращённого в собственность страны имущества в целом завершён. Фонд располагает нужной сетью межрегиональных и региональных «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» отделений. Практически во всех субъектах Русской Федерации имеется нужное количество отобранных на конкурсной базе поверенных Фонда.

Логическим окончанием организационного периода стал выход постановления Правительства Русской Федерации от 19 апреля № 260 «О реализации арестованного, конфискованного и другого имущества «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества», обращенного в собственность государства». Этим постановлением урегулированы вопросы передачи на реализацию изъятого имущества, даны поручения по разработке порядка учёта средств, поступающих в доход федерального бюджета, Фонду предоставлено право обращаться в «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» трибунал от имени Правительства Русской Федерации для признания движимого имущества бесхозяйным. Постановление закрепило за Фондом функции спец организации по реализации арестованного имущества, также по распоряжению имуществом, обращённым в собственность страны.

Решён «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» вопрос и с возмещением расходов, связанных с реализацией обращённого в собственность страны имущества. Постановление Правительства Русской Федерации от 15 июля 2002 г. № 527 «Об утверждении норм и списка издержек на реализацию имущества, конфискованного по вступившим «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» в легитимную силу приговорам (решениям) судов (арбитров) или по решениям таможенных органов Русской Федерации, признанного в установленном порядке бесхозяйным, также изъятого федеральными органами исполнительной власти в согласовании с их компетенцией» сняло имевшиеся «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» по данному вопросу препядствия и разногласия.

Работа над совершенствованием нормативной базы длится и в текущее время. Так в процессе подготовки предложений по устранению замечаний, высказанных в представлении Счётной палаты по итогам проверки «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» в 2001 г., Фондом в согласовании с поручением Правительства Русской федерации с учётом предложений министерств и ведомств составлен План подготовки нормативных правовых актов Правительства Русской Федерации и междуведомственных нормативных актов, которые позволят в главном «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» окончить создание нормативной базы, регулирующей процесс реализации арестованного имущества, также распоряжением имуществом, обращённым в собственность страны.

Проекты многих из включённых в План документов уже подготовлены к внесению в Правительство Русской федерации. Посреди их «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» разработанные Минюстом Рф постановления Правительства Русской Федерации «Об утверждении Положения о порядке сдачи для реализации либо поражения изъятых вещей, подвергающихся резвой порче» и «Об утверждении Порядка реализации возмездно изъятых либо конфискованных вещей «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества», явившихся орудием совершения либо предметом административного правонарушения».

В последнее время ожидается подписание разработанного МВД Рф постановления Правительства Русской Федерации «Об утверждении Положения о порядке хранения и реализации предметов, являющихся вещественными подтверждениями, хранение которых «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» при уголовном деле затруднительно».

Сразу с этим в министерствах и ведомствах проходит согласование разработанного Минимуществом Рф проекта постановления Правительства Русской Федерации «Об утверждении Порядка учета, оценки и распоряжения конфискованным «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» и другим имуществом, обращенным в собственность государства».

Русским фондом федерального имущества в МВД Рф ориентированы предложения по проекту постановления Правительства Русской федерации «О порядке направления на переработку либо ликвидирование изъятых из оборота, или «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» конфискованных этилового спирта, спиртной и алкоголесодержащей продукции», в Минфин Рф ориентированы предложения по проекту постановления «Об утверждении Порядка учета средств, поступающих в доход федерального бюджета от реализации конфискованного, бесхозяйного, изъятого и другого имущества, обращенного «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» в собственность государства». Последний из обозначенных документов имеет огромное значение для нашей работы, но к огорчению Минфин Рф не занес его в Правительство Русской Федерации в сроки, установленные постановлением Правительства РФ от «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» 19 апреля 2002 № 260. Отсутствие данного документа негативно сказывается на работе Фонда и органов, осуществляющих взыскание.

Желаю отметить, что активное роль в разработке и согласовании обозначенных документов воспринимали спецы Фонда.

Фондом уже подписаны дополнения к «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» соглашениям с ФПС Рф, Госкомрыболовством Рф. Согласованы дополнения в соглашение с ФСБ Рф.

Фондом вместе с ГТК Рф разработан и 19 июля 2002 года подписан порядок передачи имущества в Фонд.

Продвигается работа по «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» проекту Порядка передачи имущества на реализацию, разрабатываемого вместе с Минюстом Рф. Беря во внимание значимость этого документа, я бы желал более тщательно тормознуть на нём. При разработке проекта порядка Фонд «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» исходил из необходимости решения последующих задач:

Мы «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» хотим предложить конкретную передачу имущества в Фонд производить на основании постановлений или заявок судебного пристава-исполнителя. Технические вопросы передачи имущества, такие как порядок и сроки расчётов, порядок получения и возврата «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» имущества Фонд предлагает найти и закрепить в утверждённом обеими сторонами Порядке. Это позволит сделать процесс передачи имущества единообразным и упорядоченным по всей стране.

Желаю отметить, что позиция Департамента судебных приставов, основанная на «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» предложениях с мест, несколько отличается от позиции Фонда. Департамент предлагает дела Службы и Фонда строить на базе контракта, заключаемого Управлениями юстиции и Отделениями Фонда на местах. В принципе с таким воззрением Фонд может согласиться при «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» условии, что контракт будет носить долгий нрав и определять общие условия реализации имущества. Полагаем, что он будет заключаться только меж Управлениями юстиции и отделениями Фонда, а поверенные Фонда будут «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» привлекаться к реализации имущества отделениями Фонда лишь на базе заключённого с ними контракта поручения. Право вербования поверенных Фонда к реализации, как это и предвидено постановлением Правительства Русской Федерации от 19 апреля 2002 г. № 260, предоставлено Фонду «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества», а Фонд несёт всю ответственность за деяния собственных представителей. Таковой подход упростит документооборот, позволит обеспечить полный контроль за процессом реализации имущества, создаст гарантии его сохранности. .

Надеюсь, меня поддержат коллеги из Департамента судебных «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» приставов во мировоззрении о том, что Порядок нужен и должен быть утвержден в последнее время. Ведь от этого впрямую зависит эффективность нашей совместной работы.

Фонду еще предстоит большая работа по внесению конфигураций «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» в действующие договоры поручения. Наряду с этим предстоит активизировать деятельность по проверке поверенных Фонда, по результатам которой мы обязаны будем закончить договорные дела с организациями, допустившими многократные нарушения критерий контракта поручения «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества», также с теми, кто так и не приступил к работе по реализации имущества.


2. Итоги деятельности по реализации имущества за 1-е полугодие 2002г.

Сейчас остановлюсь на результатах деятельности Фонда по реализации имущества.

По состоянию «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» на 01.07.2002г. органами, осуществляющими взыскание, на реализацию в Фонд было передано имущества на общую сумму 14,060 миллиардов. руб. Из этой суммы поступило от:


службы судебных приставов

Минюста Рф (дальше – ССП) на сумму: 13,8 миллиардов. рублей

ГТК Рф «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» на сумму: 87,9 млн. рублей,

ФПС Рф на сумму: 68,0 млн. рублей,

МВД Рф на сумму: 43,2 млн. рублей,

МНС Рф 11,5 млн. рублей,

Госкомрыболовства Рф на сумму: 8,6 млн. рублей

ФСНП Рф на сумму: 8,2 млн «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества». рублей,

ФСБ Рф на сумму: 0,6 млн. рублей,


Анализ этих характеристик в сопоставлении с подобными показателями прошедшего года свидетельствуют о том, что за время, прошедшее после выхода постановления Правительства РФ от 19 апреля 2002 № 260 отметился «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» рост объёмов передаваемого на реализацию имущества. Если за весь прошедший год в Фонд было передано имущество на 19,8 миллиардов.рублей, то за 6 месяцев этого года с учётом остатка на начало года на «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» реализацию поступило имущество на сумму 17,8 миллиардов. рублей. Соответственно существенно возросли объёмы реализации имущества, повысилась эффективность работы Фонда.

Объём реализованного имущества в 2002 г. составил 6,2 миллиардов.руб. (что составляет 44% от переданного на реализацию имущества). Эффективность работы «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» (это отношение объёмов реализованного имущества к разности объёмов переданного на реализацию и отозванного имущества) Фонда достигнула 57%, т.е. другими словами 57% имущества реально выставленного на продажу отыскало собственного покупателя. Таким макаром, не «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» было реализовано в виду отсутствия спроса либо завышенной оценки 43% имущества. Для сопоставления, по итогам 2001 года показатель эффективности составил 31%.

Наилучшие абсолютные характеристики по объёмам реализованного имущества у Северо-Западного, Центрального и Сибирского межрегиональных «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» отделений, а посреди регионов в городках Санкт-Петербург, Москва, Кемеровской, Свердловской, Омской, Ленинградской, Оренбургской областях, республике Татарстан, также в Приморском крае.

В то же время, работа Южного межрегионального отделения не может удовлетворить управление «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» Фонда. Отделение занимает последнее место, как по абсолютным показателям, так и по эффективности работы. Эффективность работы отделения составила всего 11%. Другими словами нереализованным остаётся 89% имущества (и это без учёта имущества отозванного судебными приставами «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества»). Мы детально изучим создавшееся положение, чтоб выработать меры по улучшению работы отделения.

Если сопоставить эффективность работы Межрегиональных отделений (в целом за округ), то их рейтинг в порядке убывания смотрится последующим образом:


Северо-западное «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» МРО - 92%

Центральное МРО - 66%

Сибирское МРО - 66%

Дальневосточное МРО - 46%

Приволжское МРО - 37%

Уральское МРО - 35%

Южное МРО - 11%

Важным и серьёзно влияющим на результаты работы Фонда является таковой показатель, как объём имущества снятого с реализации. За «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» 1-ое полугодие 2002 года он составил 7 миллиардов. рублей из которых имущество на 2,5 миллиардов. руб. было отозвано судебными приставами исполнителями, а остальная часть снята с реализации из-за не ликвидности. В целом это составляет 39% от «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» имущества переданного на реализацию. В прошедшем году этот показатель составлял 53%. Таким макаром наметились некие положительные сдвиги в этом вопросе и в этом награда, как судебных приставов исполнителей, так и Фонда. Меж тем «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» толика неликвидного имущества как и раньше остаётся очень большой. Основная причина неверное определение цены арестованного имущества.

Не могу не отметить результаты работы отделений по самостоятельной реализации имущества. В отделениях «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» по Ивановской, Омской, Оренбургской, Саратовской, Тюменской, Челябинской областям, Межрегиональных отделениях по Северо-Западному ФО (по г.Санкт-Петербург), Центральному ФО (по г. Москва), Дальневосточному ФО (по Приморскому краю и Камчатской области), Уральскому ФО (по Свердловской «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» области) большая часть имущества реализуется силами отделений, и напротив, в Краснодарском, Красноярском краях, Брянской области отделения своими силами имущество практически не реализуют. Брянское отделение не занимается реализацией имущества без «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» помощи других с момента собственного сотворения. Появляется закономерный вопрос – необходимы ли такие отделения? Наверняка, экономически более целесообразным будет назначить в этих регионах представителя межрегионального отделения, который наверное управится с ведением учета и отчетности «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» по реализации имущества – т.е. тем, чем практически занимаются эти отделения.

Одним из важных характеристик, характеризующих деятельность отделений, является самоокупаемость.

В целом издержки РФФИ по финансированию отделений покрываются на 96 % доходами от «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» реализации имущества. Но есть смысл тормознуть на анализе расходов и доходов отделений подробнее.

Региональные отделения, вышедшие на уровень самоокупаемости:


Посреди межрегиональных отделений:

Как можно увидеть, этот перечень практически не поменялся за период, прошедший после совещания в Нижнем Новгороде. Я думаю, что Фонду «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» нужно разглядеть вопрос увеличения эффективности работы по реализации принудительно изъятого и бесхозяйного имущества неких отделений, сотворения по мере надобности в неких субъектах новых отделений, усиления уже сделанных квалифицированными кадрами.

С целью выработки советов по «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» увеличению эффективности деятельности отделений по реализации имущества по поручению управления Фонда Управлением реализации принудительно изъятого и бесхозяйного имущества вместе с другими структурными подразделениями Фонда проведены выезды в регионы. На «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» сегодня испытана деятельность по реализации имущества Северо – Западного, Центрального, Сибирского, Дальне–Восточного межрегиональных отделений, также региональных отделений по республике Башкортостан и Сахалин. После подготовки актов проверки с ними будут осведомлены начальники соответственных отделений. По «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» результатам таких проверок вырабатываются советы по увеличению эффективности реализации имущества и исправлению недочетов в работе. Стоит отметить, что результаты проверки проявили неудовлетворительное положение c исполнительской дисциплиной, а конкретно невыполнение отделениями «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» Фонда распоряжений, приказов Фонда. У меня есть серьёзные замечания к Центральному, Сибирскому межрегиональным отделениям, отделению по республике Башкортостан которые нарушают порядок согласования имущества первой категории, назначают торги до получения согласования Фонда. Есть «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» факты несогласования реализации объектов недвижимости по Москве, Столичной области, республике Башкортостан, Кемеровской, Читинской, Омской областям, Алтайскому и Красноярскому краям. Заявка на реализацию разбивается по цены на несколько частей с целью несогласования порядка реализации с РФФИ «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества». Я ещё раз прошу всех управляющих отделений пристально изучить распоряжение Председателя Фонда от 11 июня 2002 г. № 96 и обязательно его исполнять.

Определенные недочеты в работе по реализации имущества будут отражены в актах проверки. На «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» данный момент я могу сказать об общих, характерных всем испытанным отделениям недочётах:

Считаю нужным всем руководителям межрегиональных отделений направить внимание на такое положение дел и сделать надлежащие выводы и принять нужные меры по исправлению сложившейся ситуации.

3. Заключение

Завершая свое выступление, желаю ещё «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» раз перечислить мероприятия, которые по нашему воззрению нужно выполнить Фонду, чтоб поднять эффективность работы по реализации имущества:

Выполнение этих, также «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» других мероприятий, предложенных участниками совещания, позволит нам значительно повысить эффективность и качество совместной деятельности по реализации имущества с учетом интересов всех участников исполнительного производства. Сейчас хотелось бы услышать конструктивные предложения от участников совещания.

Благодарю «О мерах по повышению эффективности работы отделений и представителей рффи по реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества» за внимание.




o-molodezhnom-konkurse-video-i-audiorolikov-yavibirayu.html
o-molodyozhnoj-politike-v-rossijskoj-federacii-stranica-3.html
o-monashestve-posredi-soblaznov-mira.html